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            推動服務貿易實現跨越式發展

            2022年08月26日 07:21   來源:經濟日報   

              服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域,在構建新發展格局中具有重要作用。2021年,商務部等24個部門發布的《“十四五”服務貿易發展規劃》提出,推動服務貿易總量增長、結構優化、效益提升,為推動更高水平開放型經濟新體制和現代化經濟體系建設發揮重要作用。本期邀請幾位專家圍繞我國服務貿易發展進行探討。

              主持人 經濟日報理論部主任、研究員 徐向梅

              服務貿易大國地位進一步穩固

              主持人:服務貿易與傳統貿易有何區別?目前我國服務貿易發展現狀如何?

              李俊(商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所所長、研究員):2022年中國國際服務貿易交易會于8月底舉辦。這場重大的國際經貿活動和我們的日常生活息息相關。但什么是服務貿易,很多人并不一定有深刻的認識,甚至不知道與我們的生活和工作有何關聯。事實上,服務貿易就在你我身邊。比如,在電影院看了場進口“大片”就屬于個人文化娛樂服務;為海外朋友寄送防疫物資的花費屬于運輸服務。更全面地講,服務貿易是國際服務貿易的簡稱,指的是以服務作為商品進行跨國交換的經濟活動,核心是以資本、勞動力和知識技術為基本要素的服務交易。

              與傳統貿易相比,服務貿易至少具有以下幾個特征,這也是與傳統貨物貿易的區別。

              一是無形性與多樣性。服務交易的標的物通常是無形的,但服務貿易的無形性并不絕對,因為有很多服務已經被物化,比如顧問報告或磁盤中的軟件等。服務貿易交易標的物難以標準化,也呈現出多樣化的特點。例如技術貿易作為服務貿易的內容之一,其交易標的物是專利、商標、著作權以及專有技術。二是生產、消費的同步性。一般情況下,服務產品在國際市場上的提供和消費是不可分離的,服務提供的過程就是服務消費的過程,只不過服務提供者和消費者具有不同的國籍,通過商業存在或自然人移動等形式實現服務產品跨國境流動,而有形商品的生產和消費可以在時空上發生背離。當然,數字服務貿易的產生,使得服務貿易的生產與消費可以部分分離。三是保護更具隱蔽性和靈活性。因為服務貿易對象的特殊性,傳統關稅壁壘無法發揮作用,因此服務貿易的保護通常采取非關稅壁壘形式,這種限制措施更具隱蔽性。四是監管的復雜性。由于服務貿易涉及行業眾多、涉及對人員流動的管理等原因,服務貿易規則更復雜,管理難度更大。

              在政策紅利與數字經濟發展驅動下,我國服務貿易持續快速增長,呈現出顯著的量質齊升特征,在貿易規模、貿易結構和競爭實力方面均表現出良好發展勢頭。

              我國跨境貿易規模持續快速增長,已連續多年穩居全球第二位,服務貿易大國地位進一步穩固。2012年至2021年,我國服務進出口總額從4829億美元增長至8212億美元,貿易規模增長了70.1%;服務貿易逆差保持收縮態勢,規模達近年來最低值。2020年以來,我國服務出口增長速度大于進口,出口規模快速增長帶動我國服務貿易逆差進一步下降。2021年,我國服務貿易逆差額僅為327億美元;附屬機構服務貿易是國際服務貿易的重要組成部分,附屬機構服務貿易數據與跨境服務進出口數據相結合,能更加全面反映一國服務貿易發展狀況,系統展現一國提供國際服務的能力和水平。2017年6月,我國首次發布中國附屬機構服務貿易統計數據,成為世界上少數幾個能同時發布跨境服務貿易和附屬機構服務貿易統計數據的國家。

              我國服務貿易結構穩步優化,知識密集型服務貿易占比提升,傳統領域服務貿易優勢進一步穩固。2012年至2021年間,傳統領域、知識密集型領域、其他領域進出口結構由61∶34∶5轉變為52∶43∶3,知識密集型服務貿易已成為增強服務出口能力、穩定外貿增長的新引擎。傳統領域貿易優勢繼續保持,運輸服務成為我國服務貿易最大領域。2012年至2021年間,我國傳統領域服務貿易總額保持平穩增長態勢,進出口額從2926.4億美元增長至4365億美元。自2020年起,我國運輸服務超越旅行服務成為服務貿易最大領域,今年上半年,運輸服務貿易總額為10476.2億元,在服務貿易總額中占比為36.2%,達歷史新高。

              我國服務貿易發展指數上升較快,競爭實力趨于增強。根據商務部研究院發布的《全球服務貿易發展指數報告2021》,我國服務貿易發展指數由第20位提升至第14位。指數的變動主要有幾方面原因:一是在新冠肺炎疫情沖擊下,我國服務貿易結構發生改變,以旅行服務為主要進口的服務貿易受到較大影響。二是全球服務貿易普遍受到沖擊,但由于各經濟體服務貿易結構存在差異,各經濟體的服務貿易所受影響各有不同。以知識密集型為主要結構的國家或經濟體受到的沖擊相對較小,而以旅行為主要結構的國家或經濟體受到的沖擊則相對較大。三是我國持續深化改革開放,推動自由貿易試驗區建設,營商環境不斷優化,服務產業基礎不斷夯實,成為我國指數相對穩定的主要內因。

              數字化引領創新發展

              主持人:目前我國在服務貿易數字化方面取得了哪些進展?

              王曉紅(中國國際經濟交流中心科研信息部副部長、教授):數字貿易是貿易創新發展的引領者,也是各國爭奪國際貿易競爭戰略制高點和規則制定主導權的焦點。我國高度重視數字貿易發展,不斷完善促進政策,加快數字基礎設施建設,持續提升服務貿易開放水平,豐富各類開放試點平臺,為發展數字貿易營造有利環境。數字服務出口規模持續擴大、新業態新模式快速發展、數字企業創新能力和國際競爭力大幅提升。數字貿易對于貿易增長的帶動作用、貿易結構的優化作用、貿易創新的驅動作用和大學生就業的拉動作用日益顯現。

              我國作為全球數字貿易最具活力的舞臺,在數字貿易發展上亮點紛呈。一是新一代信息技術服務出口優勢明顯,有力支持“一帶一路”發展中國家的信息化建設。網絡與信息安全、人工智能、集成電路設計、信息技術解決方案、云計算服務出口保持高位增長。2021年區塊鏈技術專利授權量占全球50%以上,與“一帶一路”沿線國家利用區塊鏈技術在跨境貿易、數字貨幣、資格認證等領域合作日趨廣泛。二是數字產品出口能力增強,成為傳播中華文化、增進世界各國交流的重要載體。2021年我國自主研發游戲海外銷售收入同比增長16.6%,電視劇出口200多個國家和地區,成為全球第六大數字音樂市場。三是服務外包參與全球價值鏈分工水平不斷提高,帶動了生產性服務出口增長。2021年我國離岸服務外包執行額1303億美元,同比增長23.2%,其中信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包執行額占比分別為42.2%、15.2%和42.5%,分別同比增長13.3%、11.1%和25.3%。管理咨詢、新能源技術研發、信息技術解決方案、工業設計、醫藥和生物技術研發等知識密集型服務增長較快。四是跨境電商平臺對貨物貿易拉動作用顯著增強,帶動貿易數字化水平快速提升。2021年跨境電商實現貨物進出口1.92萬億元,同比增長18.6%。此外,數字支付國際市場加快拓展,微信、支付寶被更多國家使用,我國數據跨境流動量約占全球的23%,預計在2025年我國數據圈將占全球的27.8%,將成為最大數據圈。

              當前,全球新一代數字技術發展和企業加速數字化轉型使數字貿易發展的國際市場日益寬廣。我國盡管人才結構豐富多元,數字基礎設施世界領先,數字技術創新能力日益增強,但仍面臨服務貿易數字化程度低于全球平均水平、數字技術和數字企業實力與發達國家存在一定差距等問題。

              因此,我國要以自主創新為引領、高水平開放為動力,促進數字貿易高質量發展。

              一是促進新技術新業態新模式成長。5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代數字技術賦能將不斷擴大服務可貿易邊界,催生新業態新模式,要完善相關政策設計。推動數字技術加快與金融、保險、文化、教育等領域融合,加快向旅游、運輸、建筑、加工維修等傳統領域滲透,不斷提升服務數字化交付水平,發展遠程服務模式,推動跨境電商平臺向貨物貿易與服務貿易融合發展轉型升級。

              二是做大做強數字平臺企業。把培育具有國際競爭力的數字平臺企業作為重中之重,依托平臺企業構建面向全球、開放創新的數字生態體系,發揮平臺企業的數據資源整合優勢,面向中小貿易企業提供服務,打造供給側和需求側相互銜接的數據系統,形成數據開放共享的機制和數據驅動創新的發展模式,探索平臺包容性監管機制。

              三是對標高標準數字貿易規則推動制度型開放。數字貿易規則成為國際經貿規則創新變革中最活躍的領域,我國需主動對標高標準國際經貿規則,以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。要繼續壓縮負面清單,擴大知識密集型服務業市場準入,取消外資股比、管理人員國籍等限制,促進自然人流動、數據跨境流動便利化。建設高標準知識產權保護體系,為吸引全球數字技術、企業、人才提供良好環境。

              四是高質量共建“數字絲路”推動數字經濟國際合作。加強“一帶一路”相關國家數字貿易規則標準軟聯通,共建數字治理體系。通過推動RCEP數字貿易規則實施,完善我國數字貿易規則治理體系,為加入其他國際貿易協定奠定基礎。促進東盟、中韓等自貿協定升級,加強與發達經濟體簽訂雙邊、區域數字經濟伙伴關系協定,開展數字技術研發和標準合作,為企業拓展國際市場提供有利外部環境,也為全球數字經濟和數字貿易發展貢獻更多中國智慧和中國力量。

              深化改革開放取得顯著成績

              主持人:我國在深化服務貿易改革開放方面有哪些具體舉措?取得了哪些成效?

              楊長湧(中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員):服務貿易是我國對外貿易和開放型經濟的重要組成部分,是新一輪科技革命和產業變革深入推進,疊加新冠肺炎疫情持續影響背景下,國際貿易發展的重要趨勢。近年來,我國按照經濟高質量發展的要求,堅持深化服務貿易改革開放,推動了服務貿易發展繁榮和結構優化,既為我國穩定外貿、擴大開放作出了重要貢獻,也對世界經濟貿易復蘇發揮了重要作用。

              持續放寬服務業市場準入。2001年我國加入世界貿易組織后,按照承諾廣泛開放服務市場,逐步降低服務領域外資準入門檻,按期取消服務領域的地域限制和數量限制,不斷擴大允許外資從事服務領域的業務范圍。在世貿組織分類的12大類服務部門160個分部門中,我國承諾開放9大類100個分部門,接近發達成員國平均承諾開放108個分部門的水平。2017年起我國在全國實施外商投資準入負面清單,2021年版負面清單中服務業外資準入特別管理措施僅有23項,較2017年大幅減少。

              大力推進跨境服務貿易開放。通過負面清單方式進行服務貿易開放,是國際高標準經貿協定在跨境服務貿易領域的主要開放模式,也是國際經貿規則演變的重要趨勢。2021年,我國發布適用于海南自貿港的首張跨境服務貿易負面清單,明確11個門類70項特別管理措施,開放程度超過我國的入世承諾,也高于目前我國已生效的主要自貿協定。

              打造高水平服務貿易改革開放平臺。北京、天津、上海、海南、重慶等省市形成“1+4”的服務業擴大開放綜合試點格局。其中,北京市已先后實施3輪試點方案,目前正在升級打造國家服務業擴大開放綜合示范區,建設以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區。2016年以來,我國先后分三批設立28個服務貿易創新發展試點地區,2020年推出的全面深化服務貿易創新發展試點具體措施落地率已超過90%,這些試點地區成為服務貿易發展高地。“十三五”至今,我國服務外包示范城市數量從21個增至37個,在全國服務外包產業高質量發展中發揮了重要的示范引領和輻射帶動作用。近年來,我國在文化、中醫藥服務、數字服務等領域設立了一批國家特色服務出口基地,對相關服務出口發揮了促進作用。

              服務貿易規模顯著擴大,成為我國穩外貿的重要力量。“十三五”時期,我國服務進出口累計總額較“十二五”時期增長29.7%,全球服務貿易第二大國地位進一步鞏固。去年,我國服務進出口總額5.3萬億元,同比增長16.1%;今年上半年同比增長21.6%。在世界經濟和國際貿易持續疲弱、外部環境復雜嚴峻的形勢下,我國服務貿易蓬勃發展,為外貿穩定發展作出重要貢獻。今年上半年,服務進出口增速超過貨物進出口12.2個百分點,將成為今年外貿保穩提質的重要推動力。

              服務貿易結構不斷優化,成為我國產業轉型升級的重要動力。服務業供給側結構性改革深入推進,顯著提升服務出口競爭力,“十三五”時期服務出口占服務貿易的比重提高9個百分點。保險服務、金融服務、電信計算機和信息服務、知識產權使用費、個人文化娛樂服務和其他商業服務等知識密集型服務持續較快增長。剔除受疫情不利影響的2020年后,2015年至2019年知識密集型服務進出口年均增長11%,對服務進出口增長貢獻率達70.9%。2021年,個人文化和娛樂服務、知識產權使用費、電信計算機和信息服務出口同比分別增長35%、26.9%、22.3%。今年上半年,知識密集型服務出口同比增長13.1%,較進口增速高7.2個百分點。

              服務貿易制度創新活躍,成為我國構建更高水平開放型經濟新體制的重要助力。各類服務貿易改革開放平臺銜接國際高標準經貿規則,堅持大膽試、大膽闖,在推動服務貿易自由化便利化和創新發展等方面積累了比較豐富的經驗。比如,雄安新區聚焦“數字+金融”創新融合,深入開展數字人民幣試點,為數字貿易發展打下堅實基礎;北京市建設專利申請優先審查推薦網上綠色通道,有效促進了創新成果轉化;蘇州市推進國際職業資格與國內職稱資格比照認定,有力支持了生物醫藥等重點產業服務開放;廣州市創辦了港澳子弟學校,提升了對港澳高端專業服務人才的吸引力。這些制度創新在增強服務貿易發展動力和競爭力的同時,也成為我國構建更高水平開放型經濟新體制的重要探索,為高水平開放提供了重要助力。

              積極應對新機遇新挑戰

              主持人:我國服務貿易發展還存在哪些問題,面臨哪些機遇與挑戰?應在哪些方面著力?

              趙瑾(中國社會科學院財經戰略研究院研究員):盡管我國服務貿易規模已連續多年位居全球第二位,服務貿易在國際貿易中的地位不斷提升,但在服務發展方面仍存在一些短板。

              一是國際競爭力有待加強。軟件與信息服務處于產業鏈中低端,基礎軟件、工業軟件以及關鍵核心技術等仍受制于美國等發達國家;運輸服務、電信服務、金融服務、文化服務與歐美發達國家相比,競爭力較弱;教育服務、旅行服務長期存在逆差。

              二是服務貿易數字化水平不高。聯合國貿易統計數據顯示,2020年,我國數字服務貿易出口在服務貿易出口總額中占比55.1%,遠低于世界平均水平(63.55%)和美國(75.55%)、德國(65.55%)。

              三是服務業開放度有待進一步提升。經濟合作與發展組織的服務貿易限制指數顯示,在全球50個經濟體中,2021年,我國服務貿易限制指數排名第九位。其中,對外資準入限制全球排名第四位。

              四是服務貿易管理體制機制有待進一步完善。歷時六年的服務貿易創新試點雖取得進展,但跨境服務貿易負面清單管理制度、促進體系、監管制度、統計制度、安全制度建設,仍任重道遠。

              與此同時,我國服務貿易發展也面臨新的機遇與挑戰。

              機遇方面,數字技術實現了服務不可貿易的突破,未來服務貿易發展前景廣闊。5G技術使遠程醫療、在線教育、網絡營銷等服務可貿易化,出現了基于數字技術的服務貿易新業態,如數字游戲、數字出版、數字影音應用、移動應用服務、網絡服務、內容軟件等,未來服務貿易發展規模和結構將發生巨大變化。

              服務貿易自由化加速推進,服務全球化步伐加快。20多年來,多哈談判步履維艱,但諸邊、區域談判取得重大進展。過去10年締結的協定中,超過2/3包含了服務貿易規則,并實行以負面清單為主的高水平服務貿易自由化。2021年年底,67個成員國參與的世界貿易組織服務貿易國內規制協議談判順利完成。包括中國、歐盟和美國在內的86個世界貿易組織成員正在制定跨境電子商務全球規則。

              世界經濟重心東移,服務貿易發展市場潛力巨大。近年來,中國經濟增長正在推動世界經濟重心東移。2019年至2020年,雖然新冠肺炎疫情全球大流行導致全球經濟衰退,但亞洲地區經濟仍保持良好增長勢頭。2020年,亞洲經濟總量在世界總量中占比達47.3%,在國際服務貿易中占比提升至30.6%。我國地處亞洲價值鏈的中心,伴隨世界經濟重心東移和發展中國家群體性崛起,我國服務貿易發展的市場潛力巨大。

              挑戰方面,新冠肺炎、猴痘雙重疫情疊加,要素跨境流動受到限制。與貨物貿易相比,疫情對服務貿易的影響和沖擊較大。服務貿易的四種提供方式,除跨境交付外,商業存在、跨境消費、自然人流動均受各國疫情管控影響,增強供應鏈韌性仍將是全球貿易發展面臨的難題。

              美國政府強制性脫鉤斷鏈政策阻礙全球數字經濟發展。近期美國政府出臺的《2022年芯片與科學法案》將對全球半導體供應鏈造成巨大扭曲,“印太經濟框架”將擾亂正常的國際貿易秩序,預計信息服務和全球數字化進程將受到影響。

              烏克蘭危機持續可能引發世界經濟衰退風險。針對危機引發的食品、燃料和化肥價格上漲、金融不穩定性加劇、復雜的全球供應鏈重組,聯合國、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織等國際組織普遍下調世界經濟增長預期。聯合國貿發會議報告指出,烏克蘭危機對全球貿易和發展產生的影響,將給世界經濟帶來巨大沖擊。

              積極應對機遇與挑戰,應努力從以下幾個方面發力。

              第一,抓住數字技術催生服務數字化發展新機遇,加快推動新一輪服務貿易創新發展試點。未來服務貿易創新發展方向,應以數字化為重要抓手,圍繞建立新的數字供應鏈生態體系,加快推動企業數字化轉型、政府數字化治理、國家數字化合作。

              第二,抓住服務貿易規則重構機遇,全面深化改革。當代國際經貿規則重構涉及一國國內經濟體制與市場經濟制度,我國要全面深化改革,實行制度創新,提高制度質量與水平,建立現代化市場經濟體系,完善知識產權保護制度、投資者法律保護制度、產權制度、監管評估與協調制度等。同時,加強國際規則協調和國際監管合作,通過相互認證、使用國際標準和規制促進國際合作,打破服務貿易出口的規制壁壘。

              第三,抓住發展中國家群體性崛起的機遇,以“一帶一路”為重點,積極開拓歐洲與亞太市場。全球服務貿易市場主要集中在歐洲和亞太地區,未來市場潛力主要在發展中國家。“一帶一路”是連接歐亞大陸的國際合作新平臺,且大多數國家是發展中國家,具有廣闊的國際服務貿易發展市場空間。以“一帶一路”為重點,積極開拓歐洲與亞太地區市場,將有效賦能我國服務貿易實現跨越式發展。

              (本文來源:經濟日報)

            (責任編輯:鄧浩)

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            推動服務貿易實現跨越式發展

            2022-08-26 07:21 來源:經濟日報
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